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文、圖／ACC編輯部

對抗疫情，台灣一直被孤立在外

2002年11月16日，SARS在中國廣東順德率先爆發，因為當時中國政府並沒有在第一時間，向世界衛生組織（World Health Organization）簡稱為世衛組織（WHO）通報，造成全球疫情的大爆發，近30個國家受到波及。還記得WHO當時駐北京官員表示，因為認為台灣是中國的一省，所以被WHO排除在外，在SARS疫情發生後，導致台灣無法獲得任何的協助，更無法接收到最新防疫報告與防疫政策建議，讓台灣在嚴重SARS疫情的延燒下，只能依靠自身的力量對抗。

然而從18年前的SARS到現在的COVID-19，當台灣在2020年1月21日出現首位確診案例之後，WHO在1月22日召開緊急會議商討此次疫情時，會議中仍然未邀請台灣出席參加，成為唯一有移入個案而未獲邀請的國家。對此，2月26日，身為流行病學家的副總統陳建仁在接受《日本產業經濟新聞社》專訪時也表示，在傳染病防治上，呼籲WHO要公開疫情的相關資料，不要排除任何國家一起對抗疫情，應該要扮演好彼此互換資訊，使各國互相幫助的角色，但是WHO竟然把有2300萬人的台灣當作孤兒，把台灣放棄孤立在外。

台灣多年的防疫成果終受肯定

隨著新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）的全球大流行，台灣在疫情爆發的初期，早已做好各項的準備措施，截至2020年5月6日為止，全球已有186個國家和地區，累計超過369萬例確診病例，造成超過25萬名人死亡，而台灣僅有439例確診、6例死亡，更創下連續24天無本土病例，防疫成果獲全球肯定。

台灣防疫成果一方面歸功於18年前的SARS過後，所建立起的防疫體系；另一方面則是在疫情爆發初期，率先掌握疫情的訊息，並在最初延燒的50天內，做了許多關鍵防疫政策和措施，才能成功守住第一波疫情的肆虐。台灣不但是第一批檢疫從武漢入境的班機的國家，也是第一批正視新冠病毒威脅的國家，1月15日，衛生福利部疾病管制署宣布將新冠病毒肺炎，公告為第5類傳染病「嚴重特殊傳染性肺炎」後，20日就立即啟動中央流行疫情指揮中心（CECC），當天就發現一名搭乘武漢直航班機的婦女出現疑似症狀，隔天也確診為台灣首例境外移入的病例。

而在相隔疫情起源地「武漢」如此近的距離，台灣並沒有實施「封城鎖國」，或是限制人民出門…等相關措施，所有的學校、商家及經濟活動仍持續營運，甚至連各項運動賽事還正在進行中，樣樣都成為國際新聞的焦點，而且成功對抗疫情的各項政策，都是在孤立無援的情況下，獨自打贏這場防疫的戰爭，就連國際媒體也報導說：「距中國僅百里之外，台灣的正常生活正逐漸回復中。」

世界衛生組織在防疫上的爭議

世界衛生組織是聯合國專門機構之一，為世界最大的政府間公共衛生組織，總部設於瑞士日內瓦。根據《世界衛生組織組織法》，世衛組織的宗旨是「使世界各地的人們盡可能獲得高水準的健康。」世衛組織的主要業務包括：促進流行病和地方病的防治；提供和改進公共衛生，疾病醫療和有關事項的教學與訓練；推動確定生物製品的國際標準。截至2020年5月6日止，世衛組織共有194個成員國。

在新冠病毒肺炎的疫情持續延燒幾個多月後，4月8日世衛組織的秘書長譚德塞（Tedros Adhanom Ghebreyesus）在面對國際批評處理疫情不當的同時，也讓他的壓力過大，竟然公開發言批評台灣對他人身攻擊、種族歧視、仇恨言論霸凌…等，也意外讓台灣防疫的能力和成功，再度受到國際上的重視和支持！對此美國總統川普也批評WHO過於親中，美化中國當地相關疫情，讓全球各國對於整個WHO的防疫抱持諸多疑慮；而《紐約時報》也在4月9日出刊專文，分析WHO受到外界抨擊的三大原因，包括沒有及早導正中國疫情初期在防疫上的缺失、過晚發布全球公衛緊急事件，以及單一國家在WHO影響力與日俱增。

WHO的三大缺失

一、「沒有及時掌控疫情初期的資訊」。《紐約時報》在〈川普抨擊WHO但不是只有他一人〉的文章中指出，中國政府在疫情萌芽初期時，不斷強調「可防可控」、「尚無人傳人證據」…等說法，不但獲得WHO的背書外，更一步封鎖武漢不讓國際公衛專家進入瞭解疫情；若與2003年的SARS疫情相比，當時中國政府為躲避前來調查疫情的代表團，開着救護車載著確診病患躲貓貓的行為，外界認為這次WHO沒有及早導正中國政府在防疫初期上的缺失，導致疫情嚴重惡化更為不當。

二、「沒有及時宣布全球大流行和防疫相關政策」。2020年1月中，疫情除了在中國各省爆發外，已經有數十個國家遭到輸出個案的波及，世衛組織仍遲遲不願發布「國際關注公共衛生緊急事件」，不建議對中國實施任何旅行或貿易限制措施，當時美國政府自行針對有中國旅遊史的旅客實施禁令，WHO仍強調旅行禁令是沒有必要的；一直到1月30日中國境外證實有3個國家出現社區傳播，WHO才於當日宣布疫情為「國際公共衛生緊急事件」。3月11日，在WHO宣布此次疫情構成「全球大流行疾病」時，已經相隔1個多月，專家直言這種慢半拍的效率，導致其他國家錯失寶貴的防疫準備時間。

三、「沒有及時發揮跨國組織的功能」。跨國級別的公共衛生組織，最大的優點和特色就是秉持健康無國界的精神，健康是基本人權，是普世價值，不因種族、宗教、政治信仰、經濟或社會情境而有所分別。而近年來單一國家對WHO的影響力越來越大，雖然WHO的經費預算中，最大金主仍是美國，但並從未讓美國主導全球防疫的局勢；不過，最近單一國家影響WHO相關業務的情況越來越明顯，強化單一國家在國際機構的影響力，未來會讓外界憂心的就是，恐怕會影響其跨國組織的優點和特色。